Ссылки на недействующие документы

Ссылки на недействующие документы

Ссылки на недействующие документы

Ссылки на законы и иные правовые нормативные акты

От самого рождения до смерти наша жизнь протекает в окружении различных законов. Что бы мы ни делали, чем бы мы не занимались, вся наша деятельность в той или иной степени регламентирована законами. Одни законы регулируют взаимоотношения между людьми, другие — отношения граждан и государства, третьи — отношения между органами власти и т. д.

Российское Законодательство представляет логически выстроенную систему правовых актов. Правовые акты делятся по отраслям, по видам, в зависимости от тех или иных признаков.

Верхушку, наиболее значимую часть правовой системы занимают законы, потом за ними следуют менее значимые правовые акты, изданные с целью практического применения законов (постановление Правительства России, Акты министерств и ведомств, акты местного самоуправления и пр.).

В Российской Конституции устанавливается верховенство законов, указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы. Это означает обязательность и правильность применения в повседневной жизни, например, норм Трудового кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, а также подзаконных нормативных правовых актов.

Так как права человека и гражданина являются приоритетными, то при нарушении конституционного права, в подавляющем большинстве случаев нарушается какой-либо закон, призванный охранять это право. Исключение из этого правила очень редки, это называется правовым пробелом, т. е. когда невозможно применить для защиты права какую-то норму закона по причине ее отсутствия.

Существуют общие законы, которые распространяются на всех и регламентируют какую-то конкретную область отношений. Например, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и пр.

Специальные законы распространяют свое действие на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений, на часть субъектов (граждан и организаций). Например, закон «О полиции», закон «О некоммерческих организациях» и пр.

Любое действие гражданина или организации, должностного лица или органа власти можно оценить с правовой точки зрения следующим образом: оно может быть правомерным либо противоправным. Правомерное поведение — это такое поведение, которое соответствует требованиям норм права, т. е. правам и обязанностям лиц, на которых распространяется действие этих норм.

Если ваше право нарушено не в результате стихийного бедствия или других подобных обстоятельств, которые не зависят от воли других лиц, а вследствие действий какого-либо лица или группы лиц, то с большей степенью вероятности имеется лицо, совершившее правонарушение. Правонарушение — это действие, которое противоречит предписаниям закона, направлено против тех отношений, которые этот закон защищает (противоправное действие).

Противоправное действие характеризуется виной лица, его совершившего. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел предполагает, что лицо совершает противоправное деяние сознательно, предвидит и желает наступления неблагоприятных последствий своего действия.

Неосторожность выражается в виде легкомыслия, самонадеянности, когда лицо предвидит вредные последствия своих действий, но рассчитывает на возможность избежать их.

В принципе подача любого заявления в суд, это акт, направленный на защиту своих прав или охраняемых законом интересов за счет лица или группы лиц, на которых лежит юридическая ответственность за неправомерные действия, в результате которых было нарушено защищаемое право.

При указании ссылок на правовые акты в заявлении в суд (исковом или в порядке обжалования действий должностных лиц, либо в порядке признания недействительными правовых актов и пр.

, не важно) заявитель фактически указывает, какое было совершено правонарушение, какая конкретно правовая норма была нарушена и кто должен нести ответственность за это правонарушение, за чей счет будет восстановлено нарушенное право.

Именно это и следует искать в текстах законов, постановлений, инструкций и прочих нормативных правовых актах.

Определение правонарушения и правонарушителя следует делать исключительно на основании правового акта, а не пользуясь своей интуицией. Часто интуиция в правовых вопросах подводит людей, не сведущих в праве.

К примеру, в гражданском законодательстве презумпция невиновности иногда нарушается, в некоторых случаях законодатель допускает привлечение к юридической ответственности и при отсутствии вины в действиях правонарушителя.

Гражданским законодательством предусмотрено, что владельцы источников повышенной опасности несут гражданско-правовую ответственность и при отсутствии вины в их действиях, за исключением случаев, когда владелец этих источников докажет, что вред причинен пострадавшему вследствие виновных действий самого пострадавшего. В некоторых случаях установлена ограниченная ответственность, в других случаях ответственность повышена.

Поэтому, чтобы правильно сформулировать свои требования и обосновать их в своем заявлении в суд, необходимо сделать соответствующие ссылки на те или иные нормы закона, иных правовых актов.

Неуказание правовых норм, на основании которых выдвигаются требования, не является основанием для возврата заявления или оставления его без движения.

Суд все равно найдет, какая норма в конкретном случае подлежит применению.

Но ссылка в своем заявлении на закон, поможет судье понять ваше мнение относительно законности требований и увеличит ваши шансы на законное и справедливое судебное решение.

Для указания в тексте искового заявления законности ваших требований необходимо:

? изучение фактических обстоятельств дела;

? поиск отрасли законодательства, которая регулирует спорное правоотношение;

? поиск правового акта;

? выбор соответствующей нормы права;

? анализ содержания нормы (толкование).

Если вы не нашли нормы, которой могли бы воспользоваться для обоснования законности ваших требований, то может быть, вы плохо искали, а возможно такой нормы вообще не существует (очень редкий, но все таки встречающийся случай). Пробел в праве — это отсутствие нормы права, т. е. когда норма должна существовать по причине того, что отношение принадлежит к категории урегулированной правом, но сама норма по неизвестным причинам отсутствует.

В этом случае не стоит переживать, так как в этом случае можно использовать либо аналогию закона, либо аналогию права. Аналогия закона — это применение правовой нормы, которая регулирует похожие, однотипные отношения.

Аналогия права означает применение к спорному правоотношению общих принципов права или отрасли права, к которой относится правоотношение и применяется, когда использование аналогии закона невозможно по разным причинам.

Возникает вопрос, какие ссылки, на какие нормы можно использовать в тексте заявления при обосновании законности требований? Речь может идти только о законах и иных нормативных актах.

На определении понятия закона останавливаться не вижу смысла, так как это общеизвестное понятие (закон издается законодательным органом Федерации или субъекта Федерации, официально публикуется и пр.).

Признаками иного нормативного правового акта являются: издание его в установленном законом порядке, издание его уполномоченным законом должностным лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления; установление этим актом правил поведения, которые обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Разгребая тонны юридической литературы, вы можете вдруг обнаружить, что один нормативный правовой акт не соответствует другому. В этом случае следует указывать акт, имеющий большую юридическую силу.

Юридическая сила правовых актов определяется следующим образом, в порядке убывания юридической силы:

? международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права;

? федеральные конституционные законы;

? кодексы (кодифицированные федеральные законы);

? указы Президента России;

? постановления Правительства России;

? акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств);

? локальные нормативно-правовые акты.

Как быть если закон есть, но он издан после возникновения правоотношения? Очень просто: в каждом законе имеются соответствующие положения о порядке ввода этого закона в действие либо издан отдельный закон. По общему правилу закон не имеет обратной силы, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. Просто посмотрите в тексте самого закона, имеет ли он обратную силу или нет.

ПРИМЕР: УКАЗАНИЕ ССЫЛКИ НА ЗАКОН И ИНОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ

На основании ст. ст. 845 и 849 ГК РФ банк обязан выполнять распоряжения о выдаче средств со счета не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа.

Следовательно, действия ответчика по отказу в выдаче денежных средств противоречат указанным нормам гражданского законодательства РФ. Поэтому начиная со дня, следующего за днем предъявления в банк чека на получение наличных денежных средств, т. е. с 08 июня 2011 г.

до настоящего времени, ответчик неправомерно удерживает чужие денежные средства в сумме 50 000 рублей. В соответствии со ст. 395 и ст.

856 ГК РФ за пользование чужими средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата или иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств в размере действующей ставки рефинансирования.

Источник: https://lawsexpert.ru/ssylki-na-nedejstvujushhie-dokumenty/

Приложение 4. Порядок употребления ссылок в нормативных правовых актах | ГАРАНТ

Ссылки на недействующие документы

Приложение 4
к Кодексу о нормативных правовых актах
Чукотского автономного округа

Порядок
употребления ссылок в нормативных правовых актах

1. Ссылки в нормативных правовых актах можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) нормативные правовые акты. Ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов недопустимы.

2. При необходимости сделать ссылку в проекте нормативного правового акта на нормативный правовой акт указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид нормативного правового акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование нормативного правового акта:

регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года N 2-ФКЗ “О референдуме Российской Федерации”

или

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. N 198 “О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера”.

При отсутствии номера нормативного правового акта указываются его вид, дата подписания и наименование нормативного правового акта:

в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года “О судоустройстве РСФСР”.

Вид конкретного нормативного правового акта указывается с прописной буквы.

3. Проект нормативного правового акта по организации исполнения законодательного акта автономного округа должен содержать ссылку на соответствующий законодательный акт автономного округа:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Чукотского автономного округа от 5 августа 2006 года N 29-ОЗ “О поддержке граждан пожилого возраста в Чукотском автономном округе” Правительство Чукотского автономного округа

Постановляет:

………………………………….. .

4. При неоднократных ссылках на один и тот же нормативный правовой акт при первом его упоминании, за исключением преамбулы, применяется следующая форма:

в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ “О политических партиях” (далее – Федеральный закон “О политических партиях”);

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. N 198 “О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера” (далее – Постановление Правительства Российской Федерации “О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера”).

5.

При ссылке на нормативный правовой акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид нормативного правового акта и его наименование, а в скобках указываются вид нормативного правового акта, дата подписания и регистрационный номер нормативного правового акта, полностью изложившего данный нормативный правовой акт в новой редакции:

в соответствии с Законом Российской Федерации “О недрах” (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ).

6. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

7. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются:

регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации;

в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации;

в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

9. Исключен.

10. Если для полноты изложения вопроса необходимо воспроизвести отдельные положения ранее принятого нормативного правового акта, то делается ссылка на соответствующий нормативный правовой акт:

Согласно Положению ……………., утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от … N … “О ………………”.

11. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках:

разделы III и IV;

глава 5;

подпункт 1 пункта 3 главы IV;

подпункт “а.2” пункта 2 части 1 статьи 5;

подпункт “в” пункта 1 части 2 статьи 5.

12. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами:

абзац второй части 1 статьи 1;

в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1;

согласно абзацу второму подпункта 2 пункта 1.

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится:

Статья 33

1. ……………: (абзац первый части 1)

……………….; (абзац второй части 1)

……………….; (абзац третий части 1)

……………… . (абзац четвертый части 1)

2. ………….. . (часть 2)

1. …………….: (пункт 1)

1.1……………; (подпункт 1 пункта 1)

1.2……………: (абзац первый подпункта 2 пункта 1)

………………..; (абзац второй подпункта 2 пункта 1)

………………..; (абзац третий подпункта 2 пункта 1)

2. …………… . (пункт 2)

13. Ссылки на структурные единицы одного и того же нормативного правового акта оформляются следующим образом:

содержащиеся в главе 3 настоящего Закона;

в связи с положениями настоящей главы;

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса;

в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Закона;

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Закона;

в соответствии с подпунктом “а.1” пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Закона;

регулируется подпунктом “б” пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Закона;

в сроки и в объемах, предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от … N … “О …………………”.

14. Ссылки в нормативных правовых актах могут даваться на нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Чукотского автономного округа).

15. В тексте проекта нормативного правового акта недопустимы ссылки на нормативные предписания других нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

Источник: https://base.garant.ru/31460380/172a6d689833ce3e42dc0a8a7b3cddf9/

7 типичных нарушений правил юридической техники, которые выявит прокуратура

Ссылки на недействующие документы

Что такое правила юридической техники

С каждым годом качество работы субъектов муниципального нормотворчества снижается. Часто причина в том, что разработка муниципальных актов происходит без базового шаблона — модельного муниципального правового акта. В муниципалитетах поселенческого уровня к этой проблеме добавляется отсутствие квалифицированных специалистов.

В результате разработчики нарушают правила юридической техники. Появляются некорректные муниципальные правовые акты, которые становятся предметом прокурорского реагирования. Органы прокуратуры могут опротестовать противоречащие закону муниципальные акты, внести представление об устранении нарушений закона (ст. 23 Федерального закона от 17.01.

1992 № 2202–1).

Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу разработки нормативно-правовых актов. Правила основаны на методах юридической техники — общих требованиях к процессу разработки.

На федеральном уровне сегодня отсутствует правовое регулирование вопросов, связанных с юридической техникой, требованиями к содержанию, оформлению, стилистике нормативного правового акта.

В этой статье мы рассмотрим методы, средства и приемы, которые основаны на правоприменительной практике и помогут в подготовке понятных и эффективных нормативно-правовых актов.

Соблюдайте четыре основных принципа при подготовке муниципальных правовых актов.

1. Наименование проекта муниципально-правового акта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования.

2. Излагайте содержание муниципального нормативно- правового акта последовательно, юридически точно. Исключите возможность двусмысленного толкования.

3. Задачи, поставленные в муниципальном нормативно-правовом акте, должны быть конкретными, обеспеченными необходимыми материальными и финансовыми ресурсами и не должны противоречить действующему законодательству.

4. Текст муниципального нормативно-правового акта не должен содержать грамматических и лексических ошибок.

Рассмотрим типичные нарушения правил юридической техники, которые допускают разработчики и наиболее часто выявляют органы прокуратуры.

НА ЗАМЕТКУ:

Три группы правил юридической техники

ПравилаПримеры
ЯзыковыеПравила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм
ЛогическиеПравила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов
ГносеологическиеПравила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познания контекста разрабатываемого акта

1. В тексте проекта есть устаревшие формулировки, даны не законодательные определения

Нередко при подготовке проектов муниципальных нормативно-правовых актов их разработчики используют понятия (термины), которых действующее законодательство уже не содержит.

ПРИМЕР 1. В некоторых муниципальных нормативных правовых актах встречаются формулировки из конца 90-х годов прошлого века: «граждане поселения», «граждане района», «граждане городского округа». Вместе с тем Федеральный закон от 06.10.

2003 № 131-ФЗсодержит формулировки не о гражданах, а о жителях муниципального образования. Термин «гражданин» — производное от термина «гражданство». Поэтому употреблять его можно только с указанием страны гражданства. Например, «гражданин Российской Федерации».

Но если речь идет о жителях муниципального образования, используйте термин «житель поселения (района, городского округа)».

Не используйте устаревшие термины и понятия. Понятия, термины, определения терминов, которые вы даете в муниципальном нормативном правовом акте, не должны отличаться от понятий, используемых в действующем федеральном и региональном законодательстве.

2. Новый акт не отменяет устаревшие нормативные акты

Когда муниципальный правовой акт утрачивает юридическую силу, то же самое происходит с актами (отдельными их положениями), которыми в него были внесены изменения. Между тем иногда при подготовке нового проекта разработчики забывают о том, что положения прежнего муниципального правового акта несколько раз менялись.

ПРИМЕР 2. В период с 2006 по 2010 год муниципальный комитет Приморского края три раза вносил изменения в свой регламент, утвержденный решением от 02.03.2005 № 34.

В проекте нового регламента разработчики указали, что со вступлением его в силу утратившим силу признается только решение от 2005 года. В 2011 году в поселении вступил в силу новый регламент муниципального комитета.

При этом сохранили юридическую силу все три решения, которыми вносились изменения в прежний регламент. Прокуратура потребовала устранить нарушения закона.

При принятии нового нормативно-правового акта отмените (признайте утратившим силу) не только старый акт, но и акты, которыми вносились изменения в отмененный акт.

3. В проекте есть ссылки на недействующие нормативные правовые акты

Ссылки в нормативном акте на недействующие нормативные акты — грубое нарушение, которое прокуратура выявит при первой же проверке.

ПРИМЕР 3. Глава сельского поселения (сумона) представил на государственную регистрацию устав со ссылками на закон Республики Тыва от 10.07.2003 № 325 ВХ-I, который признан утратившим силу.

Ссылайтесь в тексте муниципального акта только на действующие нормативные документы.

4. Отсутствуют, не полностью или неверно указаны реквизиты акта

Если реквизиты неверные или отсутствуют, у правоприменителей возникнут трудности в поиске нормативного правового акта. Поэтому не забывайте указывать обязательные реквизиты:

  • наименование нормативно-правового акта (форму акта);
  • название акта (заголовок);
  • наименование органа, принявшего акт;
  • дату и номер акта;
  • дату и срок вступления акта в силу;
  • место принятия (подписания);
  • фамилию и должность лица, подписавшего акт.

Не сокращайте в проекте акта реквизиты документов, названия министерств и ведомств

Не рекомендуем сокращать в проекте акта реквизиты документов, названия ведомств и т. д. Указывайте их полностью.

ПРИМЕР 4. Не используйте сокращение «ФЗ-131» вместо «Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“». Неверно указывать «РТ» вместо «Республика Татарстан», «Минюст РФ» вместо «Министерство юстиции Российской Федерации».

5. Названия органов и учреждений не соответствуют их официальным наименованиям

Сегодня часто одни министерства упраздняются, другие меняют свои официальные наименования. Поэтому ссылки на реорганизованные или уже несуществующие органы государственной власти нередко встречаются в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах.

Пример 5. Во многих муниципальных нормативно-правовых актах при ссылке на акты Минтруда его до сих пор обозначают как «Министерство труда и социального развития». Между тем это министерство сегодня носит название «Министерство труда и социальной защиты РФ» (Указ Президента от 21.05.2012 № 636).

Не забывайте сверять названия органов, министерств, ведомств, учреждений, которые используете в проекте муниципального нормативного правового акта, с их официальными наименованиями.

6. Нарушена структура текста муниципального акта

Муниципальный нормативный правовой акт может включать разделы, части, статьи. Нарушение структуры текста муниципального акта чаще всего возникает при внесении в него изменений.

ПРИМЕР 6. Муниципальный правовой акт дополнил часть 3 статьи 8 устава муниципального образования пунктом 4. Однако при анализе устава в актуальной редакции выяснилось, что часть 3 статьи 8 не имеет пунктов.

Чтобы исключить нарушения, помните следующее. Статья подразделяется на части, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на абзацы, каждый из которых начинается с новой строки и отступа.

Не рекомендуем менять нумерацию глав, статей, частей статей, пунктов муниципального акта при внесении изменений в него.

Если дополняете структурный элемент муниципального акта новыми положениями, то новые структурные единицы обозначайте цифрами, помещаемыми после основных цифровых обозначений.

Например, если в части 5 статьи 1 содержится пункт 3, предусмотрите пункт 3.1. Но если вносите дополнения в конец структурного элемента муниципального правового акта, просто продолжите нумерацию.

7. Текст содержит грамматические и орфографические ошибки

В текстах муниципальных актов часто встречаются лингвистические ошибки: грамматические, орфографические, пунктуационные. Грамматическая ошибка — это ошибка в структуре языковой единицы (слова, словосочетания или предложения), нарушение какой-либо грамматической нормы.

Примеры грамматических ошибок: «заплатить за квартплату», «удостоен наградой». Офографическая ошибка — это неправильное написание слова.

Такие ошибки разработчики документов допускают в слабой фонетической позиции (для гласных — в безударном положении, для согласных — на конце слова или перед другой согласной) или в слитно-раздельно-дефисных написаниях.

Как повысить качество разрабатываемых муниципальных актов

Чтобы разработать качественный муниципальный нормативный правовой акт, придерживайтесь следующих рекомендаций.

1. Вовлекайте в процесс муниципального нормотворчества только квалифицированных специалистов: юристов, лингвистов, а для подготовки отраслевого акта (например, в сфере ЖКХ) — специалистов данной отрасли.

2. Постоянно повышайте квалификацию специалистов, которым поручаете подготовку проектов муниципальных правовых актов. Отправляйте их на курсы, лекции, семинары, дайте возможность пройти практику, позволяющую применять полученные знания, под контролем профессионалов законотворческого процесса.

3. Внедряйте в процесс муниципального нормотворчества модельные муниципальные правовые акты. Такие акты носят рекомендательный характер, органы местного самоуправления не обязаны их применять. Модельный акт полезен тем, что содержит типовые нормы и служит образцом для разработчиков муниципальных актов.

Нередко он бывает универсальным и всесторонне проработанным, так что специалистам нужно лишь вставить в текст данного модельного акта наименование своего муниципалитета. Но все же не рекомендуем ограничиваться только этим.

Адаптируйте модельный акт полностью с учетом специфики вашего муниципального образования.

4. Обменивайтесь опытом с другими муниципальными образованиями. При разработке собственных муниципальных актов органы местного самоуправления нередко берут за основу аналогичные документы соседних муниципалитетов. Прежде чем использовать «чужой» акт, проведите юридическую экспертизу. Убедитесь, что в правовом акте, который вы берете за основу, нет нарушений правил юридической техники.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180328/

10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах

Ссылки на недействующие документы

Как отмечалось выше, большая частьнормативных правовых предписанийизлагаются и закрепляются в действующемзаконодательстве с использованиемотсылочного и бланкетного способов.

Эти способы изложения норм правапредполагают использование особыхпредписаний, содержащих ссылкунадругой нормативно – правовой акт,подробно регламентирующий соответствующиеобщественные отношения (например,содержит ответственность за нарушениеправил, закрепленных другим нормативно– правовым актом), или же содержащихссылку на другую статью того же нормативно– правового акта. Ссылка представляетсобойпредписание обращаться за каким– то элементом нормы права к определеннойстатье того же или иного нормативно –правового акта

От ссылок необходимо отличать отсылки,которые только в общем виде показываютсвязь нормативно – правового акта сдругими правовыми предписаниями безчеткого указания на конкретную статьюопределенного закона или подзаконногоакта. Например, отсылочными являютсяфразы типа: «по действующемузаконодательству», «в порядке,установленном законом», «по основаниям,установленным в законе» и т. д.

Ссылки должны обеспечивать единство ицелостность излагаемой нормы, недопускать разрыва между ее структурнымии смысловыми составляющими.

Именнопоэтому правила создания нормативно –правовых актов включают в себя правилаи приемы создания системы ссылок, которымучастники законотворческой деятельностидолжны неукоснительно следовать.

Несоблюдение этих правил особенноопасно, так – как влечет нарушениеединства системы выражения норм правав законодательстве, невозможность длясубъекта правового регулированияполучить комплексное представление осути нормативно – правового предписания.

Прежде всего, не следует злоупотреблятьссылками.

Слишком частое, неоправданноеих использование сильно затрудняетправильное и целостное понимание сутинормативно – правового предписания,содержащегося в законодательстве.

Ссылки в статьях на другие статьи, атакже на ранее принятые законодательныеакты применяются только в случае, еслинеобходимо показать взаимную связьправовых норм или избежать повторений.

По юридическому значению можно выделитьдва вида ссылок, используемых внормотворческой практике современныхправовых систем.

Ориентирующие ссылкине несут нормативно – регулятивнойнагрузки, а просто указывают на другиечасти того же законодательного актаили на другие акты, которые следуетзнать для правильного понимания иприменения статьи, содержащей этуссылку. Они имеют скорее комментаторское,пояснительное значение.

Примером такойссылки может стать ч. 2 ст. 125 Семейногокодекса России: «Права и обязанностиусыновителя и усыновленного ребенка(ст. 137 настоящего Кодекса) возникают содня вступления в законную силу решениясуда об усыновлении ребенка».

Регулятивныессылки имеют нормативное значение ислужат для установления обязательнойсвязи между правовыми установлениями,изложенными в разных статьяхзаконодательства, определяя характерсоподчиненности этих статей. Именнорегулятивные ссылки играют более важнуюроль в правовом регулировании, и, потому,им следует уделить особое внимание.

Ссылки можно делать только на вступившиев силу (введенные в действие) законодательныеакты. Ссылки на утратившие силузаконодательные акты и законопроектынедопустимы.

Если нормативно – правовойакт, на который делается ссылка, утратилсилу, ссылка должна быть исправлена –лучше всего, переадресована к новомунормативно – правовому акту.

Естественно,возможны ссылки только на российскиенормативные правовые акты и международныесоглашения, ратифицированные Россией.

 Ссылки в законодательныхактах могут даваться только назаконодательные акты высшей или равнойюридической силы. Ссылки на конкретныенормативные правовые акты низшейюридической силы или их отдельныеструктурные единицы не допускаются(например, ссылка в законе на конкретноепостановление Правительства РоссийскойФедерации).

 В тексте нормативногоправового акта недопустимы ссылки нанормативные предписания другихзаконодательных актов, которые, в своюочередь, являются ссылочными (ссылкина ссылки).

Перейдем к изучению конкретных правилоформления ссылок, используемыхотечественными законодателями.

При необходимости сделатьссылку на законодательный акт, указываютсяего следующие реквизиты в определеннойпоследовательности: вид законодательногоакта, дата его подписания, регистрационныйномер и наименование законодательногоакта (пример: «…регулируются Федеральным конституционнымзаконом от 30.05.2001 №35 – ФКЗ «О чрезвычайномположении»).

При отсутствии номеразаконодательного акта указываются еговид, дата подписания и наименование(пример: «…всоответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 8июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР»)

 Принеоднократных ссылках на один и тот жезаконодательный акт, дабы не перегружатьтекст постоянными повторениями, припервом его упоминании употребляетсяего полое название, а далее применяетсяупрощенная форма – тип акта и егонаименование (возможно – сокращенное).Это позволяет избегнуть постоянныхповторений, например: например:«…в соответствии сФедеральным законом от 26.12.1995 №208 – ФЗ«Об акционерных обществах» (далее -Федеральный закон «Об акционерныхобществах).

Ссылки на Конституцию РоссийскойФедерации оформляются только с указанием,что речь идет именно о Конституции РФ.О том, что имеется ввиду именно действующаяконституция специально не указывается– в этом нет необходимости, ссылки нанедействующие документы не производятся.

По той же причине при ссылке на кодексуказывается только название кодекса.Дата подписания и регистрационный номеркодекса не указываются, но указывается,что речь идет о кодексе РоссийскойФедерации («…в порядке, установленномТаможенным кодексом РоссийскойФедерации», «…в соответствии с частьювторой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации»).

При ссылках на конкретнуюстатью кодекса, состоящего из несколькихчастей, название части кодекса (общаяили особенная) не указывается, так –как статьи в этих частях имеют сквознуюнумерацию (например: «регулируютсястатьей 321 Налогового кодекса РоссийскойФедерации», «в порядке, установленномстатьей 217 Арбитражно – процессуальногокодекса Российской Федерации», «всоответствии со статьей 190 Уголовногокодекса Российской Федерации»). Приэтом, при ссылках на кодексы не допускаетсяприменение сокращений и аббревиатурназваний этих кодексов (УК РФ, ГК РФ КоАПРФ и т. д.), так – как не существует единойсистемы таких аббревиатур и возможнапутаница и неопределенность (например,обозначение «ТК РФ».с равным успехомможет быть понято и как «Трудовой кодексРоссийской Федерации» и как «Таможенныйкодекс Российской Федерации).

 При необходимости датьссылку не на весь законодательный акт,а только на определенную его структурнуюединицу сначала указывается этаконкретная единица (начиная с наименьшей).

При этом обязательно указание статьии более мелких единиц (если они есть),более крупные структурные единицынормативно – правового акта не указываются(например: «…регулируютсяпунктом 2 статьи 6 Федерального законаот 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О всеобщейвоинской обязанности»).

Обозначения разделов, глав,статей, частей, пунктов печатаютсяцифрами, обозначения подпунктовпечатаются строчными буквами русскогоалфавита в.

Обозначения абзацев приссылках на них указываются словами(пример: «абзац второй части 1 статьи1», «в соответствии с абзацем первымчасти 1 статьи 1»).

Приэтом первым считается тот абзац, скоторого начинается структурная единица,в составе которой он находится.

Ссылки на структурныеединицы того же законодательного акта(при применении отсылочного методаизложения нормы права), оформляютсяупрощено, без указания всех реквизитовэтого акта следующим образом: «…содержащиесяв главе 4 настоящего Федеральногозакона», «…в соответствии с положенияминастоящей главы», «…в соответствии счастью 1 статьи 15 настоящего Кодекса»,«…в соответствии с частью 2 статьи 5настоящего Федерального закона», «…всоответствии с пунктом 1 части 1 настоящейстатьи», «…в соответствии с настоящимКодексом.

При ссылке на законодательный акт,который полностью был изложен в новойредакции, указываются его реквизиты вследующей последовательности: видзаконодательного акта и его наименование,а в скобках указываются вид законодательногоакта, дата подписания и регистрационныйномер законодательного акта, полностьюизложившего данный законодательныйакт в новой редакции. ( пример: «…всоответствии с Законом РоссийскойФедерации «О недрах» (в редакцииФедерального закона от 3 марта 1995 года№ 27-ФЗ)»)

Источник: https://studfile.net/preview/3066641/page:46/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.